发表时间：2011-06-16
“十一五”时期我市墙改工作以科学发展观为指导，全面贯彻落实《安徽省发展新型墙体材料条例》，五年里我市墙改工作由“禁实”向“禁粘”过渡，政策体系基本建立，新型墙体材料产业规模初步形成，墙改执法工作全面启动，我市墙改工作取得跨越发展。
-——发展新型墙体材料政策体系基本建立
“十一五”时期国家和省制定了一系列墙改法规，我市制定了相应的配套贯彻措施，市政府下发了《淮北市人民政府关于禁止和限制使用实心粘土砖和空心粘土砖等粘土类墙体材料的通知》（淮政办[2008]40号）和《淮北市人民政府关于禁止和限制使用实心粘土砖和空心粘土砖等粘土类墙体材料的通告》等文件，标志着我市由“禁实”向“禁粘”过渡。出台了《淮北市新型墙体材料监督管理办法》、《淮北市新型墙体材料建筑验收管理实施办法》、《淮北市新型墙体材料专项基金征收管理实施办法》、《淮北市新型墙体材料专项基金返退管理实施办法》、《淮北市新型墙体材料专项基金扶持项目补贴资金管理办法》等多项管理规定，推动了墙体材料革新与建筑节能工作的顺利开展。濉溪县人民政府也出台了相应的文件和政府通告，形成了上下贯通的墙改工作网络，墙改工作已在全市城乡全面开展。
——新型墙体材料产业体系初步形成
“十一五”以来，我市明确新型墙体材料产品以综合利用煤矸石、粉煤灰为主导发展方向，扶持具有自保温功能的新型墙体材料发展，服务大项目建设，淘汰不能达到产业政策要求的墙体材料项目。重点发展全煤矸石烧结多孔砖（空心砖）、煤矸石、粉煤灰混合烧结多孔砖（空心砖）、混凝土多孔砖、空心砌块、加气混凝土砌块、轻质隔墙板等产品。目前我市已取得安徽省新型墙体材料产品确认的新型墙体材料企业16家，生产能力逾9亿块（折标砖），形成了煤矸石烧结多孔砖（空心砖）4.8亿块（折标砖）、粉煤灰（混凝土）砌块15万立方米、自保温砌块12万立方米、混凝土多孔砖1亿块（折标砖）、加气混凝土10万立方米、轻质隔墙板30万平方米的产业规模。2010年新型墙材产量6.8亿块（折标砖），占当年墙体材料总量55.16%，（因08年新型墙材产品目录调整，扣除“十五”末废渣砖产量，2010年新型墙材产量比“十五”末增长200%）。 “十一五”期间我市仅综合利用煤矸石、粉煤灰等工业废渣生产新型墙体材料一项累计节约土地资源5千余亩，节约生产能耗40多万吨标煤，消纳煤矸石、粉煤灰等工业固体废弃物800多万吨，减少SO2排放1万多吨。
-——粘土实心砖清理整顿成效显著
在新型墙体材料蓬勃发展的同时，我市不断加大对粘土实心砖的清理整顿力度，并对三区已清理整顿的砖瓦企业进行检查验收，对按时清理完成的给与专项基金补助（用专项基金支付粘土砖厂爆破等费用32.4万元）。 “十一五”期间全市淘汰粘土实心砖生产企业94家，淘汰粘土砖生产能力15亿块（折标砖）。每年制订《淮北市粘土实心砖总量控制计划和限产计划》，进行不定期监督检查，确保粘土实心砖总量逐年下降。成立整顿非煤矿山议事协调机构，召开了有关职能单位参加的联席会议，对三区已清理整顿的砖瓦企业进行检查，防止死灰复燃。全市粘土实心砖产量由2005年的5.8亿块下降到2010年的3.6亿块。
-——墙改行政执法全面启动
《安徽省发展新型墙体材料条例》颁布实施后，墙改行政执法成为墙改工作重中之重。为更好的开展墙改执法工作，加强墙改执法力度，市新型墙体材料管理机构建立了监督举报制度，充实了执法人员，在全市范围内开展墙改执法活动。自《条例》实施以来共开展建筑工地执法检查150余次，口头和书面通知及时纠正违法行为20余起，现均已及时整改。对2起在市规划区外的违法行为且没有及时整改的违法行为进入执法程序，有效遏制了建筑市场违法使用粘土类制品的行为。
-——新型墙材应用水平迅速提高
进一步完善《淮北市新型墙体材料建筑竣工验收和基金返退管理办法》，规范验收程序，与财政部门联合对全市新型墙材建筑工程进行逐一现场验收，现场查验设计图纸、购买新型墙材原始票据、加盖新型墙材企业印章的产品确认证书等资料，在全市范围内实施新型墙体材料产品标识制度，保证了新型墙材使用的真实性和可靠性。对使用新型墙材的建筑工程按规定及时返退新型墙材专项基金，激发了建设单位使用新型墙材的积极性和主动性。2010年新型墙材建筑竣工面积45万平方米，占同期房屋总竣工面积的95.36%，比“十五”末提高25个百分点，（若扣除新型墙材产品目录调整因素，新型墙材建筑应用比例实际提高了近70个百分点）。
“十一五”期间我市新型墙体材料发展和推广应用取得了前所未有的进展，很好的完成了“十一五”规划目标，淮北市墙改工作走在全省前列。但仍存在一些不容忽视的问题，主要体现在：墙改工作向乡镇推进速度缓慢，不能适应新农村建设发展要求；新型墙体材料产业布局不尽合理，墙体自保温类新型墙体材料所占比重不大，产品系列化、配套化程度有待进一步提高；新型墙体材料产品生产成本居高不下，难以在市场经济条件下形成有力的竞争优势，企业难以实现预期的经济效益；新型墙材推广应用没有与建筑节能较好的结合起来，没有真正融入到建筑节能工作中去；发展新型墙体材料专项基金返退额较大，无法形成更多的资金扶持新型墙体材料发展；烧结页岩制品对我市其它新型墙体材料市场冲击较大。
墙改工作造福子孙万代、任重道远。以《条例》和市政府《 “禁粘”通告》为重点，创新思路、拓展形式、加大力度开展宣传，创建理解支持墙改工作的良好舆论氛围。加大行政执法力度，加强日常执法检查，及时掌握建筑市场在建工程的详细情况，发现违法使用粘土类墙体材料的，按照《条例》规定查处，做到执法必严、违法必纠。巩固清理成果，抓好粘土实心砖企业清理整顿和限产工作，协调相关责任单位，确保完成省节能减排办下达的清理整顿任务。加强对新型墙材企业的扶持和指导，促进新型墙材健康发展。合理布局新型墙材发展，鼓励满足建筑节能要求的自保温新型墙体材料发展，加强县、区粘土实心砖转产改造项目的指导，促进新型墙材的快速健康发展。以“争先创优”活动为契机，加强党风廉政建设和自身素质建设。